武汉市发展和改革委吴清主任作“武汉的长远规划发展”报告
在座的各位都是四川人，大家长期在武汉工作，为武汉的发展做出了很大的贡献，都很优秀，是四川人的骄傲。今天受王道友会长的邀请，为大家讲讲武汉经济发展情况，包括未来武汉的规划和设想。
发改委作为国家的参谋部，相当于清朝的上书房行走。首先，我谈谈发改委的职责。发改委的理念是“严谨、求实、创新、担当”。严谨，战略规划、项目审批都要严谨；求实，我们在经济工作上要求实；创新，是一个企业，更是一个民族进步的灵魂；担当，出台政策，要不畏听到不同的声音，要敢于担当。任何一个政策都有正反两方面，看准以后要做好，大家形成共识，往一个方向努力，终会出成绩。发改委的工作是“4+1”的格局，“4”代表四个职能。第一个职能是规划。一是短期规划，从2011年到2015年我们实施的“十二五”规划，要进行终期评估，评估武汉市的规划、全国的规划执行情况，检查指标完成情况，对指标进行调整等，还包括马上将启动“十三五”规划的行动。二是中长期的规划，2021年，为我们建党100周年规划。三是2049年，在建国100周年时，我们要达到发达国家水平，这个是响应国家提出的“三步走”战略。中国现在在国际上是第二大经济体，人均GDP已过万，进入中等发达国家的行列。第二个职能是经济监测预警。每年、每个季度、每个月对经济运行形势进行分析。今年第一季度，全国包括武汉市，经济指标很不好，其中内需发展很不好，很多负增长，政府根据各部门、各行业存在的问题进行调控。第三个职能是改革。李克强总理说过，改革是最大的红利。下一步中国要保持经济的持续发展，还是离不开改革。改革怎么改？法律不好改，但是规章、习惯可以改。例如中共中央政治局提出“八不准”，政策很好，但是对餐饮行业的影响很大。第四个职能是项目审批。这个是中国特色，西方的政府也有宏观调控，主要体现是金融政策和财政政策。经济不景气的时候，印钞票、减税；经济过热的时候，收紧货币，加税。中国除了金融政策和财政政策以外，中国还有国家发改委在重大项目上的审批。比如轻轨，投资很大，武汉“十二五”规划了8条线，一条线就要投资270多亿，还有重要的基础设施投资很大，例如过江桥梁、钢铁、石化、政府办公楼的修建等重大项目都需要发改委批。原因一是我们的经济、资源主要掌握在国家手里；原因二，我们的地方政府都有GDP的冲突，需要用GDP考察政绩。“4+1”的“1”是业务保障。
具体讲讲武汉。武汉面积是8,494平方公里，作为一个特大中心城市来说面积不大，建设国家中心城市，发展空间很受限制。其中25%是水面，有大小湖泊166个，除去山地的面积，真正可用的面积只有一半。武汉市户籍人口是800多万，常住人口去年是1012万人，前年是1002万人。作为副省级城市来说，武汉的人口也不算多。武汉有13个行政区，其中江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、洪山区、青山区7个为中心城区，东西湖区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区、汉南区6个为新城区，还有3个国家级经济技术开发区，武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术产业开发区、武汉吴家山经济技术开发区。
去年的经济情况，武汉还是较好的。去年的经济总量达到8030亿元，增长是11.4%。与全国15个副省级城市相比，我们排名第四位。改革开放以后，沿海城市逐渐发展起来，武汉从第4位掉到18、19位，去年在我们的努力下武汉在全国所有城市中排名第10位。人均收入方面，去年全年全市城市居民人均可支配收入27000元，农民人均纯收入11000元，在15个副省级城市中排名11位，排名很低，这主要归结于我们的产业结构。原因一是武汉的央企、大企业、制造业占大多数，其中，重工业占工业比重的80%，例如武钢、武重、武船等。然后重工业要将增值税的75%交中央，地方只留下25%，而分到武汉市已经不足25%。原因二是民营经济比重少，去年武汉市的民营经济的比重占41%，59%是国有经济，所以解决就业少，经济活力低。沿海城市的民营经济占90%多，而温州市几乎没有国有经济。
去年党代会，武汉提出“建设国家中心城市”的口号。国务院批复，武汉是我国中部地区的中心城市。改革开放以后，武汉市掉得很厉害，但就去年来看，虽然我们经济总量排第四，人均收入排第11，但是15个副省级城市差距并不大，你追我赶在赛跑。目前，我们在创建国家中心城市，其实我觉得不是“创建”，应该是“恢复”，武汉从来都是国家中心城市，从清朝末年，到北洋政府，到国民党时期，武汉的地位都很高。武汉是民族工业的摇篮，张之洞的洋务运动对国家的重工业发展起到深远的影响。改革开放后，全国的156个援建项目，武汉占好几个，所以我们对建设国家中心城市应该要有底气。
为了建设好国家中心城市，我们提出“三个中心”、“三个武汉”。“三个中心”分别是：第一，科教中心。全国大学、科研机构最多的地方是北京、上海、武汉，武汉市在校大学生为100多万人，数量占全国第一。第二，先进制造业中心。依托东湖开发区，打造我们的金字招牌——国家自主创新示范区。第三，商贸物流中心。武汉最大的优势是区位优势，九省通衢，商贸物流发达，是“祖国的立交桥”。近几年，很多大型的物流企业入驻武汉。“三个武汉”分别是生态宜居武汉、文明武汉、幸福武汉。
从空间布局来看，第一，我们提出了“三镇三城”，就是武昌、汉口、汉阳，每个镇都形成相对完整的‘城市’，各自有明确的中心。三镇在基础设施和公共服务体系方面是“相对独立”的，以方便三镇居民；而在各自优势上 “各具特色”，取长补短，形成合力推动大武汉发展。第二，我们提出"1+6"的城市空间发展格局，“1” 指的是中心城区，“6”指的是6个卫星城。按照规划，武汉市由主城向外，依托城市快速路、骨架性主干路和地铁线组成的交通走廊，沿阳逻、豹澥、纸坊、常福、吴家山和蔡甸、盘龙等6条城镇发展轴，建设东部、东南、南部、西南、西部和北部等6个新城组群。各组群都具备健全完善的城市功能，与主城区的城市组团相互配套，相互之间建有快速通道，更多的主城人口疏散至新城组群居住，工业布局加快向新城组群集聚，从而带动区域一体化发展。
从产业政策来看，我们有“三大计划”。第一，城建工业计划。我们将投资5000亿，其中政府投资1000亿，主要投资于地铁、隧道、长江大桥、道路建设等。第二，工业倍增计划。为实现工业倍增，武汉市在去年8月已连续推出促进工业发展的“十三条”等系列措施。2013年我们坚持要把加快工业发展放在经济工作首位，以大投入带动大产出，以大项目支撑大产业，以大平台承载大发展，提高产业整体素质，在壮大规模中转型升级，主要体现在积极建设新型工业园区，招商引资。目前，武汉已规划了四大工业板块：依托“中国光谷”，建设1000平方公里的大光谷板块；依托武汉经济技术开发区，建设中国车都；依托吴家山经济技术开发区、天河国际机场，建设临空经济发展区；依托武汉新港、武汉化学工业区，建设重化工业基地。第三，服务业升值计划。在城区重点扶持生产性服务业，例如金融、证券、设计、保险、文化创意等。今年，武汉市将开关于服务业升值计划的一个动员大会，开展一个“1550工程”，我们计划在主城区重点扶持100个重点服务业重大项目，支持100个重点企业，打造50个相对集中的服务业聚集区。
如今我们建设国家中心城市，面临两个重大的问题。一是空间范围小，土地资源有限。二是人口红利问题。沿海城市发展之所以这么快得益于两个原因，一是改革开放的政策红利，二是人口红利，全国2亿青壮劳动力都在沿海城市打工。目前，我国的人口红利在消失。武汉有120万外来劳动力，80%以上是高中文化水平。外来劳动力的增长体现了一个城市的经济活力。为增长外来劳动力，我们会制定措施，留下在武汉毕业的大学生。武汉100多万大学生，每年毕业20多万，现在每年留在武汉的毕业生在1万人左右，占总人数的5%，与北京、上海等城市相比是远远不够的，我们希望通过让在汉就业大学生享受廉租房、包介绍对象等措施，留50%应届毕业生在武汉。
今天与大家大致交流了下一些思路与概念，主要是希望各位能对武汉的经济、发展有些了解，谢谢大家。
湖北省四川商会秘书处
2013年4月13日
（根据录音整理）
